Les métiers de la transition de la collectivité territoriale

📊 Les collectivités territoriales en chiffres

• 34 875 communes et 1 254 intercommunalités en France (au 1er janvier 2025). ^{1 2}
• Gèrent plus de la moitié de l’investissement public et emploient près de 2 millions d’agents (≈ 1/3 des fonctionnaires). ^{3 4}
• Coût de la transition écologique : environ 21 milliards €/an. ⁵
• Clauses environnementales et sociales : seuls 12,6% et 11,6% des marchés publics locaux en intègrent. ⁶
• 50% des émissions de GES sont issues de décisions locales. ⁷
• 80% des objectifs de la stratégie nationale bas-carbone nécessitent une action locale. ⁸

1️⃣ Les collectivités : observatoires des dégradations environnementales et sociales

Les territoires français subissent concrètement pollution de l’air, perte de biodiversité et raréfaction de l’eau. Ces dégradations ont des conséquences sociales directes, telles que l’aggravation des inégalités, l’incertitude sur les chaînes de valeur et la remise en question des modèles économiques établis.

• Concentration urbaine : 67 villes responsables de 67% des émissions de GES nationales ⁹.
• Exposition aux risques climatiques : îlots de chaleur, inondations par imperméabilisation des sols.
• Disparités territoriales : les communes les plus pauvres sont davantage exposées à la pollution, soulignant le lien pauvreté / risques environnementaux.

2️⃣ Collectivités : maillon de déclinaison des politiques nationales

Les collectivités traduisent les orientations nationales en actions concrètes. Exemples :

• Bâtiment : rénovation énergétique, gestion des permis de construire (19% des émissions GES et 44% de la consommation énergétique). ¹⁰
• Mobilité et transports : 31% des GES, enjeux de précarité mobilité pour 13,3 millions de Français. ¹¹
• Urbanisme et aménagement : adaptation climatique, gestion des risques.
• Action sociale : lutte contre pauvreté et exclusion (36,3 Mds € gérés en 2018) ¹².
• Planification régionale : SRADDET, cohérence écologique territoriale.

3️⃣ Collectivités : laboratoires d’innovation et d’expérimentation

• Levier d’action puissant : décisions locales → près de 50% des GES.
• Projets à fort impact : climat, biodiversité, politique de la ville.
• Occupation des sols : réduire artificialisation, favoriser renaturation.
• Transformation des services publics : gestion des déchets, eau, énergie.
• Commande publique responsable : 41,6 Mds € en marchés publics, mais 87,4% sans clause environnementale en 2020 ¹³.

📚 Sources

[1] https://www.banquedesterritoires.fr/cooperation-intercommunale-une-carte-de-france-tres-stable

[2] https://www.ladepeche.fr/2023/08/24/vrai-ou-faux-la-france-compte-t-elle-vraiment-40-des-communes-de-lunion-europeenne-11410754.php

[3] https://www.vie-publique.fr/parole-dexpert/297593-collectivites-territoriales-quelle-situation-financiere-reelle

[4] https://tnova.fr/economie-social/territoires-metropoles/collectivites-locales-et-reduction-des-deficits-publics-limpossible-debat

[5] https://www.economie.gouv.fr/actualites/cout-transition-ecologique-collectivites-territoriales

[6] https://www.oxfamfrance.org/inegalites-et-justice-fiscale/et-si-les-collectivites-territoriales-etaient-les-mieux-placees-pour-concilier-transition-ecologique-et-justice-sociale/

[7] https://reseauactionclimat.org/thematiques/actions-locales/

[8] https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/actions-entreprises-collectivites-climat

[9] https://reseauactionclimat.org/thematiques/actions-locales/

[10] https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Fiche%20SNBC%20B%C3%A2timents_0.pdf

[11] https://www.fnh.org/13-3-millions-de-francais-en-precarite-mobilite/

[12] https://www.oxfamfrance.org/inegalites-et-justice-fiscale/et-si-les-collectivites-territoriales-etaient-les-mieux-placees-pour-concilier-transition-ecologique-et-justice-sociale/

[13] https://www.economie.gouv.fr/daj/commande-publique/observatoire-economique-de-la-commande-publique/oecp-le-recensement

1️⃣ Compétences stratégiques et de pilotage de projet

Les agents, particulièrement de catégorie A (cadres supérieurs, ingénieurs), doivent maîtriser la conception et le pilotage de stratégies territoriales intégrées. Cela inclut la capacité à :

• Diagnostiquer les enjeux environnementaux et sociaux locaux (bilans carbone, diagnostics de vulnérabilité).
• Élaborer des feuilles de route (PCAET, SRADDET, plans de mobilité durable) intégrant les objectifs nationaux et européens.
• Mettre en œuvre des projets complexes, en gérant les délais, les budgets et les ressources humaines.
• Évaluer l’impact des politiques publiques de transition et ajuster les actions.
• Assurer une veille réglementaire et technologique constante sur les innovations vertes et sociales. Cette compétence est cruciale pour transformer la vision politique en actions concrètes et mesurables.

2️⃣ Compétences techniques et opérationnelles spécialisées

À tous les échelons, des compétences techniques pointues sont indispensables, souvent portées par les agents de catégories A et B (techniciens, cadres intermédiaires). Ces compétences se déclinent par domaine :

• Énergie et Bâtiment durable : maîtrise des techniques de rénovation énergétique, des énergies renouvelables, de l’optimisation des consommations des bâtiments publics.
• Mobilité durable : connaissance des infrastructures cyclables, piétonnes, des systèmes de transports en commun, des solutions d’électromobilité.
• Gestion des ressources : expertise en gestion de l’eau, des déchets (tri, valorisation, économie circulaire), des sols, et en préservation de la biodiversité.
• Urbanisme et aménagement durable : compétences en aménagement du territoire respectueux de l’environnement (ZAN, renaturation, intégration de la nature en ville).
• Achats publics responsables : capacité à intégrer des clauses environnementales et sociales exigeantes dans les marchés publics. Ces savoir-faire garantissent la bonne exécution des projets sur le terrain.

3️⃣ Compétences relationnelles et de mobilisation

La transition est avant tout une affaire collective, nécessitant des compétences relationnelles fortes à tous les grades, de la catégorie C (agents d’exécution) aux cadres :

• Travail en transversalité : capacité à collaborer avec différents services de la collectivité (urbanisme, technique, social, financier).
• Concertation et participation citoyenne : maîtrise des méthodes d’animation de réunions publiques, de co-construction de projets avec les habitants et les associations.
• Communication et sensibilisation : aptitude à vulgariser les enjeux de la transition et à mobiliser les élus, les agents, les partenaires et le grand public.
• Négociation et partenariat : capacité à construire des alliances avec les acteurs économiques, institutionnels et de la société civile.
• Gestion des conflits et accompagnement du changement : soutenir les transformations nécessaires, qui peuvent générer des résistances. Ces compétences sont vitales pour créer de l’adhésion et de la dynamique autour des projets de transition.

4️⃣ Compétences en action sociale et inclusion

La dimension sociale de la transition est primordiale et demande des compétences spécifiques, notamment pour les agents du social (catégories B et C) :

• Lutte contre la précarité : compétences pour identifier et accompagner les ménages en précarité énergétique, alimentaire ou numérique.
• Inclusion et cohésion sociale : capacité à développer des dispositifs favorisant l’accès de tous aux services et bénéfices de la transition (mobilité, espaces verts).
• Santé environnementale : compréhension des liens entre environnement et santé publique pour proposer des actions préventives. Ces compétences garantissent que la transition soit juste et ne laisse personne de côté.

Métiers de la stratégie et du pilotage

Ces professionnels conçoivent et coordonnent les politiques de transition. On trouve les chargés de mission développement durable, chefs de projet énergie-climat, directeurs de l’aménagement durable. Ils élaborent des PCAET, PLUi, plans de mobilité, et assurent la cohérence des actions.

Métiers techniques et opérationnels

Au cœur de l’action concrète. Citons les ingénieurs énergéticiens, techniciens de l’eau/assainissement, chargés d’opérations de rénovation énergétique, gestionnaires de parcs de véhicules propres, et techniciens des espaces verts intégrant la biodiversité. Les agents de collecte/tri des déchets sont aussi essentiels.

Métiers de l’aménagement et de l’urbanisme durable

Repensent la ville et le territoire. Il s’agit des urbanistes, architectes-paysagistes, géomaticiens ou chargés de mission urbanisme durable. Ils travaillent sur la densification, la renaturation urbaine, les éco-quartiers et l’intégration des enjeux climatiques.

Métiers du social et de l’inclusion

Portent la transition sociale. Parmi eux, les conseillers en économie sociale et familiale, médiateurs sociaux, référents insertion, ou coordinateurs d’habitat inclusif. Ils veillent à une transition juste, sans laisser personne de côté.

Métiers de la mobilisation et de la concertation

Essentiels pour impliquer les acteurs. On trouve les chargés de mission participation citoyenne, animateurs de réseaux, médiateurs environnementaux, ou coordinateurs de projets de transition. Ils sensibilisent et favorisent les initiatives collectives.

CNFPT (Centre National de la Fonction Publique Territoriale)

• Management stratégique de la transition écologique (ITEMS)
• Acteurs des transitions en tant qu’encadrants intermédiaires et de proximité (ITEAE)
• La fonction RH, puissant levier de la transition écologique territoriale dans les organisations (IDRH2)
• Itinéraire Directeur et cadre en charge de la transition écologique et sociale

ADEME (et partenaires)

• Agriculture, alimentation, forêt, bioéconomie

  • Les fondamentaux sur l’alimentation durable
  • Les fondamentaux de l’agriculture en France face à la transition écologique et climatique
  • MOOC : Stocker du carbone dans les écosystèmes

• Climat, énergie, air, mobilité

  • Réussir un projet climat territorial